2016年6月，李小牛被组织调整到格尔木市政府担任副市长，分管住房建设、城市管理和老城区改造工作。

众所周知，格尔木老城区改造是一块“硬骨头”。这里是全省面积最大、遗留问题最复杂、拆迁安置难度和投资强度最大、改造提升任务最艰巨的老城区。

知难而进，勇挑重担

上任伊始，李小牛就到格尔木“北五”片区走访调研。脏、乱、差是“北五”片区给人的第一印象：在这个近5平方公里的片区，4.89万人零散分布到5个社区，120多万平方米的低矮破旧的平房将片区分割出数十条犬牙交错的小巷，整个片区没有一条硬化道路、一盏路灯，墨汁般的生活污水四溢横流，各类刺鼻的气味扑面而来。

随着走访的深入，李小牛得知，这些房屋始建于上世纪七八十年代甚至更早，普遍存在违建连片、一地多证、权属不清、管理混乱的问题，部分区域群众违法占地、突击抢建现象严重，改造难度很大。

从“北五”片区回来，李小牛深感肩上责任重大，向市政府工作会议作专题汇报并提出加快老城区改造的建议。面对“改造难度大”“短时间内难以见效”等质疑声，李小牛表示：“彻底解决历时四十多年的城市顽疾，必须要有‘明知山有虎、偏向虎山行’的劲头。老城区改造工作，是市委市政府对全市人民的庄严承诺，没有商量回旋的余地，我们必须不折不扣按时完成。”

“如果干部没有闯劲，一味前怕狼后怕虎，患得患失，墨守成规，那么工作起来也只能如画‘圆规’一般，始终在原地打圈，止步不前。”李小牛的一席话赢得了大家的肯定。格尔木市委主要领导表示：“小牛市长，老城区改造的工作具体由你负责。市委和市政府全力支持你的工作！”

随即，格尔木成立了以书记、市长为总指挥的老城区改造指挥部，李小牛担任副总指挥。下设32个拆迁领导小组，全部由市级领导干部担任组长。与此同时，省政府加强领导，建立支持格尔木老旧城区改造促进城市转型升级发展联席会议制度，协调各厅局支持格尔木转型升级发展，省州市各部门共同发力、共同推进。

倾听群众呼声，全力化解矛盾

李小牛把办公室搬到了指挥部，倒排时间表，挂出“作战图”。一场声势浩大的旧城改造战役拉开了帷幕。

北五片区的群众发现，一个身材高大、衣着简朴的干部经常会出现在他们身边。白天，挨家挨户走访住户，专往巷道里人多的地方“钻”；晚上，就在锁门住户家门前蹲守，总要等到与下班晚归的住户见一面、聊一阵才肯离开。

三个多月内，李小牛连续走访群众360多户，他的工作日志上记满了人名、数字和群众的意见，还有手绘的各类图表。经过努力工作，他掌握了大量的一手资料，既摸清了群众急切改造老城区、改善居住条件的期盼，也找准了群众因房屋手续缺失怕得不到拆迁补偿款、怕增加经济负担等顾虑。

他将群众的期盼、意见及时上报至市委、市政府，借鉴省内外城市的经验，充分考虑住户的实际困难，明确了拆迁补偿标准、安置措施等，出台了《格尔木老城区改造河滩片区工作方案》和《优惠政策住房实施办法》，一下子就给群众吃了“定心丸”。正是坚持以人民为中心的发展思想，河滩片区拆迁工作赢得了住户的理解与支持，许多群众拉着李小牛的手激动地说，李市长，你可帮我们解决了大难题，我们一定配合政府把拆迁工作做好。

铁腕拆违，温情帮扶

2017年3月，河滩片区拆迁在即，个别住户想趁机多要点补偿款。一夜之间，竟然冒出来43处违法建筑。

必须遏制这种私搭乱建的势头！指挥部立即启动应急预案，掀起了一场“拆违风暴”。作为现场指挥，李小牛始终坚持用法治思维和法治方式解决违建问题，从申请人民法院准予强制执行裁定书、政府强制执行公告等文书，到清点财物、登记造册、全程录像、进场拆除，都严格按照法律规定和程序推进，一天之内就把临时搭建的违法建筑全部拆除。

拆违现场面对越来越多的围观群众，李小牛顺势宣讲政策、表明立场，“政府的补贴都是按房屋实际面积发放，所有违反政策、突击建房、骗取补贴的行为，政府将坚决予以打击。”围观群众抱以掌声鼓励。一名70多岁的老人赞叹道：“李市长，这样对着哩！不打击就会引起更多守法群众的不满。”从那天起，河滩片区再无一例违法建筑出现。“拆违风暴”一直持续至今，截至目前，共拆除各类违法建筑近6.1万平方米。

城区改造不仅要依靠法律，更要用心用情关心群众、组织群众。住户马成祥下肢二级残疾，家庭生活困难，他在原有的地基上突击加盖了一层。违建房屋被依法拆除后，马成祥后悔不已。李小牛了解到马成祥家的具体困难，多次联系协调残联部门，在政策范围内为马成祥申请帮扶资金6000元。马成祥拿到钱，羞愧地对李小牛说：“经过这次违建、拆违事件教育了我，政府真是实心照顾我、关心我，我一定吸取教训，本本份份做事，踏踏实实做人。”

马发才此前在河滩片区从事酸奶加工，他希望搬出后，还能有地方饲养奶牛，继续加工酸奶。李小牛了解这一情况后，当即表示：“决不能因改造工作影响群众的生产生活。” 为了帮马发才寻找场地，李小牛多次同相关部门接洽，帮助马发才将养殖场和加工基地整体搬迁到郭勒木德镇富源村。拆迁开始后，马发才带头搬出，并动员邻居和乡亲们积极搬迁。

李小牛想方设法解决困难群众的生产生活难题，保障困难群众的利益。2017年，共有169户困难群众享受各类救助资金195.4万元，50名残疾人享受专项帮扶资金20万元。

在一次培训会议上，李小牛对干部说，我们一定要放下架子，低下身段，深入群众中倾听群众呼声，了解群众困难，与群众建立深厚的感情。只要我们把群众的冷暖疾苦放在心上，就没有解决不了的矛盾。

只为更美好的明天

2017年，格尔木老城区改造河滩片区1402户住户顺利签约并搬离河滩片区；住户生产生活无一受到大的负面影响；片区内，604名中小学生无一辍学。

这是格尔木历史上任务最重、面积最大、速度最迅速、效果最好的一次拆迁攻坚战，受到省、州、市党委政府的充分肯定，取得了良好的社会效果。

李小牛介绍，在老城区改造工作中，指挥部及各级干部严格执行相关政策法规，在实践中探索创造了许多实用和富有实效的做法，成为指导推进工作的有效经验。比如，实行公开征地拆迁相关政策、公开拆迁房屋及附着设施明细、公开实物补偿结果、公开安置操作过程的“四公开”，使拆迁工作“见得阳光、晒得太阳”。坚持补偿一个标准、测量一把尺子、宣传一个口径、答复一个声音、工作一个效果，确保政策公开与执行一致、政策执行前后一致、同等情况补偿一致的“八个一”，切实维护群众的合法权益。

日前，记者来到河滩片区，记忆中杂乱的房屋已不复存在。平整的土地上，一棵棵小树已经吐出新枝叶，一片片绿地崭露生机。李小牛指着远处的树林说，实施老城区改造最重要的目的就是让群众生活得更美好，今后将这儿建成湿地公园，并规划布局公共绿地、人工水面、生态项目，建设新的城市海绵体，打造新的风景线。

采访即将结束时，李小牛向我们吐露出他的心声：“党的十九大报告绘制了新的蓝图，作为一名党员干部，我们赶上了好时代，一定要站在时代的潮头浪尖上，撸起袖子加油干，带领群众走出一条老城区改造的幸福之路，把格尔木这颗高原明珠打造得更加璀璨夺目。”